中国城市燃气协会理事长刘贺明：40年，成就天然气消费大国

本文摘要：经过40年改革开放，我国已发展沦为年消费量多达2000亿立方米的天然气大国。其中城市燃气消费量超过1226.27亿立方米，较1978年的6.9亿立方米快速增长了近200倍。那么城市燃气工业经历怎样的发展历程才获得了如此极大的成就？在油气行业深化市场化改革的当下，作为市政公用行业中市场化程度最低的行业，城市燃气的下一步改革又该往何处回头？刘贺明，现任自中国城市燃气协会理事长，1983―2017年曾在城乡建设环境保护部、建设部、住房和城乡建设部工作。

经过40年改革开放，我国已发展沦为年消费量多达2000亿立方米的天然气大国。其中城市燃气消费量超过1226.27亿立方米，较1978年的6.9亿立方米快速增长了近200倍。那么城市燃气工业经历怎样的发展历程才获得了如此极大的成就？在油气行业深化市场化改革的当下，作为市政公用行业中市场化程度最低的行业，城市燃气的下一步改革又该往何处回头？刘贺明，现任自中国城市燃气协会理事长，1983―2017年曾在城乡建设环境保护部、建设部、住房和城乡建设部工作。

他深度参予了改革开放以来，中国城市燃气行业从人工煤气，到人工煤气与液化石油气锐意，再行到天然气的发展过程。带着上述问题，本报记者近日采访了刘贺明。从极为短缺到消费规模世界第三▲2017年5月19日，河南省濮阳市中原油田文23一期工程动工。

中原油田文23储气库是国家“十三五”规划的重点项目，是中国石化在中东部繁盛地区建设的国家级战略储气库，设计库容104.2亿立方米，竣工后有效地工作气量40亿立方米以上。CFP/图中国能源报：我国城镇燃气行业就是指什么时候开始发展一起的？刘贺明：我国城市燃气的历史十分宽，最先要追溯到1865年上海竣工第一个煤制气厂，距今已有150多年历史。直到1949年，我国共计九个城市有燃气设施，还包括上海、沈阳、抚顺、鞍山、沈阳、丹东、长春、锦州、哈尔滨，都是以焦炉煤气居多的城市燃气，主要可供租界里的道路灯光用于。

后来电力代替了煤气的灯光功能，煤气主要可供外国人和富人用于，归属于奢侈品，使用量较小。解放以后，尤其是我国改革开放以后，城市燃气较慢发展，经历了人工煤气，到人工煤气与液化石油气锐意，再行到天然气三个发展阶段。上世纪60年代，随着我国石油工业的发展，我国城市居民开始用于液化石油气。仍然到改革开放初期，我国城市燃气主要气源仍以人工煤气（煤制气和油制气）居多，液化石油气也有必要发展，但发展进程很较慢，到1978年城市燃气普及率仅有为14%。

中国能源报:改革开放40年来，城市燃气行业又经历了哪些变革？刘贺明：改革开放以后，城市化进程拒绝城市燃气设施较慢发展，城市燃气发展方针是多种气源、多种途径、因地制宜。从那时起，我国开始研究大中城市“煤气化”的途径，北京、上海、天津、沈阳、沈阳、长春等多地辈出许多煤制气、油制气厂。同期中国政府制订了发展与节约锐意的方针，并奠定了节约能源在能源发展中的战略地位，国家开始反对焦化、炼厂、化肥厂等节约能源改建，“可燃余气”可可供城市用于，就这样一批城市用上了管道燃气。

但不受当时“天然气作为宝贵的化工原料，烧毁惜”理念所限，国家政策不容许天然气作为城市燃气气源。而随着石油工业的发展和进口液化石油气的放松，液化石油气获得了较慢发展，在南方沿海等经济繁盛且能源缺少的地区，城市开始大规模用于液化石油气。城市用液化石油气供气总量从1978年的19.45万吨， 快速增长到2007年的最低供气规模1466.76万吨，到2017年为1132.60万吨。

2017年比2007年液化石油气用量有所上升，但这是更加洗手高效的天然气逐步转入城市，代替了液化石油气的结果。人工煤气也某种程度，供气总量实时稳定增长，1978年年消费量为17.25亿立方米，在 2009年超过最低供气规模为361.55亿立方米，之后由于天然气的发展，大幅增加，到2017年供气总量增至49.44亿立方米。20世纪90年代末至21世纪初，以陕气赴京为代表的天然气供应标志着城市燃气转入了一个新的时代，尤其是2004年以后，随着西气东赢天然气管道建成投产，天然气开始大规模转入城市，城市天然气供应总量快速增长，获得了发展的主导地位，从1978年的6.91亿立方米减至2017年的1226.27亿立方米，其中在2017年，天然气消费增幅居于全球首位。

城市燃气普及率也从1978年的14%发展到2017年的95.81%，城镇用气人口从1127万人快速增长至6亿人，管道长度从4717公里减少到578260公里。城市燃气消费格局由过去的煤制气与液化石油气居多，逐步转入到如今的天然气时代，从过去的极为缺气到目前的年消费量位列世界第三，这也是老一代燃气人多年的梦想。城市能源需求增量主要靠天然气符合▲2017年5月10日，来自卡塔尔的世界仅次于的LNG船“卡帕莉娅”号港内江苏LNG接收站码头。江苏LNG接收站是中国东部沿海的LNG集散中心，在转录“海上丝绸之路”中充分发挥着增压泵的起到。

人民视线/图中国能源报：现在总结一起，哪些因素增进了城镇燃气行业的变革与发展？刘贺明：首先是城市化的较慢发展对城市燃气有充沛的市场需求。其次是城市化过程中要推展基础设施建设首先要解决问题的问题就是资金，仅有依赖政府是远远不够的。随着改革开放进程的前进，市场化发展的理念逐步深入人心，我国政府开始实施了一系列增进市政公用事业投资的开放性政策。

比如，2002年建设部印发了《关于减缓市政公用行业市场化进程的意见》，放松了市政公用行业投资、建设、运营市场，推展了原本由政府或国有企业投资向社会资本、外资放松，民营、外资等多种经济成分开始转入城市燃气行业。2004年建设部又公布实行了第126号文件《市政公用事业授权经营管理办法》，更进一步对市政公用事业授权经营活动展开了规范。这些政策适应环境了当时的情况，各地争相号召，大大推展了社会资本转入城市燃气行业，从而造就了城市燃气基础设施的建设，推展了天然气作为城市燃气的大发展。

第三是我国天然气产业利用政策再次发生了根本性变化。2000年后我国明确提出了大力发展天然气的思路，天然气可优先可供城市用于，此时开始，建设“西气东赢”天然气管线，各城市与中石油签定“照付不议”的合约，保证“西气东赢”管道竣工后，使得天然气抵达终端市场需要获得充分利用。“西气东赢”第一条管道竣工后，城市燃气转入天然气高速发展时期。

目前在水、气、热、电这四个公用事业中，城市燃气的市场化程度最低。在城市燃气领域，问世了昆仑能源、华润燃气、港华燃气、中国燃气、新奥能源等全国性的企业集团，也构成了诸多颇具规模和实力的地方国有燃气企业，且不少企业如北京燃气、深圳燃气还正在走进城际，参予其他城市燃气项目投资运营。

城镇燃气经过近20年的发展，投资者从最开始的“跑马圈地”和市场统合，构成了现在的市场格局，如今于是以踏入一个新的规模化、集团化吞并改建时代，行业集中度渐渐提升，城镇燃气企业正由外延扩展居多向内生快速增长与外延扩展举改变，开始侧重向管理要效益，实行战略管控，同时开始扩展国际视野，向海外市场发力。中国能源报：将来来看，城镇燃气以天然气居多的时代需要持续多长时间？刘贺明：城镇燃气与我国天然气发展密切涉及，与我国能源总量、能源结构、发展趋势息息相关。

我国的能源消费总量在2040年左右超过峰值。考虑到气候变化、大气污染防治和洗手发展的必须，未来煤炭利用占到整体能源消费的比重上升是大势所趋，石油天然气行业也转入了“稳油增气”时代。

目前世界各国大力发展、增长速度也较为慢的，就是可再生能源，但可再生能源却是总量还小。在这种情况下，减煤必定要靠天然气和煤炭洗手利用。2017年天然气消费量占到能源总消费量的7.3%，根据涉及规划，到2020年要超过10%、2025年15%左右，天然气作为化石能源中最洗手的能源，将来仍要作为能源快速增长的主力气源来发展。

另外不容忽视的是，天然气与可再生能源的耦合，可使可再生能源更佳获得消纳和利用，有助可再生能源的发展。因此，随着城市对清洁能源的市场需求持续增长，未来天然气作为城镇燃气的主要气源，在城市的应用于不会有很强的生命力。换言之，城市能源需求的快速增长主要还得依赖天然气。

季节调峰是供气企业的责任，应急储备才是政府的责任▲2016年由北京燃气申报的北京市天然气利用系统工程获得第十三届中国土木工程詹天佑奖。北京燃气集团/图中国能源报：当下，城镇燃气行业既面对大气污染防治彰显的大发展机遇，同时也在遭遇制约这种大发展的一些体制与机制排挤，这一正一反的双重效应变换不会对行业下一步发展产生什么影响？刘贺明：大家都告诉现在每年冬天某种程度不会经常出现天然气紧张状况，什么原因呢？其一是天然气供应上下游不专责、供需双方缺少协商，有体制问题也有机制问题，必需通过减缓改革来不予解决问题。其二是天然气设施严重不足，天然气供应管道无法构建互联互通，有的城市仅有为单条管道供应，安全性较好；尤其是储气设施紧缺与供气规模不给定，是导致冬季供气紧绷的主要原因。其三是天然气对外依存度相似40%，如果无法平稳供气，将对我国天然气供应产生影响。

天然气供应系统是一个原始的产业链，上中下游如何专责是一个关键问题，目前显然专责还显著过于，供需信息不平面，缺少原始有效地的保障机制。确保天然气管道系统的高效率和低成本十分关键，天然气要与其他能源尤其是电能竞争，价格将起着最重要起到，天然气的成本逐步提高和电能成本逐步减少，天然气发展将受到冲击，也将对我国能源结构调整产生影响。城镇燃气的特点之一就是用气的不均衡性，根据用气负荷曲线供应燃气，就是我们说道的调峰。

要解决问题该问题，在减少产量、暂停可中断用户的用气仍无法符合时，就要利用储气手段。但储气设施的建设要特别强调科学性，建多大、辟在那里、使用何种储气方式，要科学论证，使得其利用效率低、建设运营成本低。必须认为的是，季节调峰是供气企业必需不具备的服务和分担的责任，应急储备和战略储备才是政府的责任，但被迫认为，现在概念都误解了。

中国能源报：授权经营制度不会中止吗？刘贺明：城镇燃气授权经营制度是一个好制度，但也必须更进一步完备。大部分问题是在继续执行过程中回头稍了，并无法因此而驳斥授权经营制度。一部分城市燃气项目之所以经常出现“一女娶二夫”的现象，有的是因为授权经营协议过分非常简单，有的是因为缺少解散机制等。

改革开放从计划经济到市场经济，政府没经验，体现出有政府的不懂或责任心尚待提升、新的官只顾旧账等问题。但授权经营制度还是要保有的，只不过必须在继续执行过程中加以完备。

值得一提的是，2015年，经国务院表示同意，国家发改委、财政部、住建部、交通部、水利部与中国人民银行等部门牵头印发了《基础设施和公用事业授权经营管理办法》，对于这一政策，仍要继续执行。同时警告大家，签定授权经营协议要有法律意识、要有科学性和预见性，同时解散机制不可或缺。

中国能源报：目前长输管道早已在开始前进第三方管理制度，城市燃气管道也不会向第三方对外开放吗？刘贺明：油气行业的改革方向早已具体，就是要“放松两头，管住中间”。对天然气行业而言，“中间”就是供气和配上气管网，改革方向就是独立核算，由政府确认管输价格，同时对成本展开监审。

但“两头”不放松，“中间”第三方管理制度很难构建。天然气管道供应是一个类似的产业链，产供销连在一起，改革也一定要整体、系统地前进。改革的目的就是要让老百姓获益，增进行业可持续发展。

事实上，明确到“第三方管理制度”这个问题，下游必须解决问题的是大用户的公平终端问题，也就是说城镇燃气对用户要公平终端，符合条件的用户无法拒绝接受终端，要确保供应。

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