2018：中国环境回归“旧常态”？

本文摘要：在经贸压力之下，中国环境政策在2018年呈现一种纠葛的状态，但中国环境改革的根基仍在。图片来源：Qiu Bo/Greenpeace2018年的中国环境故事可以说道开局较好。年初，中国北方大部分地区的天空仍然清冽、湛蓝。 这要得益于为构建2017年底的大气质量目标而采行的大规模攻坚行动。结果，北京2017年的PM2.5水平比五年前减少了35%，这样的结果最初在很多人显然是不有可能构建的。治污的成果如此明显，以至于有研究人员声称中国将要输掉环保之战。

在经贸压力之下，中国环境政策在2018年呈现一种纠葛的状态，但中国环境改革的根基仍在。图片来源：Qiu Bo/Greenpeace2018年的中国环境故事可以说道开局较好。年初，中国北方大部分地区的天空仍然清冽、湛蓝。

这要得益于为构建2017年底的大气质量目标而采行的大规模攻坚行动。结果，北京2017年的PM2.5水平比五年前减少了35%，这样的结果最初在很多人显然是不有可能构建的。治污的成果如此明显，以至于有研究人员声称中国将要输掉环保之战。

中国政府再度向世界证明了自己有把事办报的能力，虽然蓝天的代价是极高的。为了在短时间内提高空气质量，工厂投产，暖气有限：由于“煤改气”工程实行中的问题，一些地区的贫困家庭不能在没暖气的家中捱过寒冬。

3月，一年一度的全国“两会”开会，标志着历时数年的环境治理改革抵达巅峰。此次大会上，“生态文明”被载入宪法，并宣告对国务院机构展开根本性改组，牵涉到环境保护和自然资源管理的政府职能获得统合和强化。这些期待已久的行径或许都指出中国正在急剧南北一场“生态兴起”。

近年来，中国的环境改革仍然都创建在一个最重要的前提之上，即中国经济向一个更加可持续和高质量的模式展开持续的转型。人们普遍认为，增加倚赖高污染的重工业这一传统快速增长引擎明显减少了污染物的主要来源——煤炭的消耗。悲观的学者曾断言，中国经济快速增长已有效地构建了与煤炭消费的管理体制。然而这一论点在“两会”刚胜利闭幕式后就受到了考验。

从3月下旬开始，美国屡屡对中国对美贸易顺差夺权，并宣告对价值数千亿美元的中国商品征税关税。中国也采取措施不予还击。

贸易摩擦在双方多轮你来我往之中愈演愈烈，僵局无以斩。随着中国经济前景显得不明朗，通过债务造就基础设施投资，从而性刺激经济的言论再度浮出水面。

过去，此类措施为水泥、钢铁和其他高碳行业流经了大量资金，增进了经济快速增长，但代价是地方政府高额的负债和污染。有媒体报道似乎，在经济上行的压力下，中国可能会放开其颇受赞誉的环境政策。

今年夏天，中国公布了新的“输掉蓝天保卫战三年行动计划”。该计划未明确提出打破有数政策的新的约束性目标。这与制订了诸多苛刻目标的前一版计划在思路上显著有所不同。

随着中央政府发布《华北地区2018-2019年冬季大气污染综合治理详尽行动方案》，外界迅速得出结论这样一种结论，指出这个行动方案因中美贸易摩擦而弱化了污染掌控。该方案容许地方政府更加灵活性地管理当地的工业生产，并根据企业在同行业中的污染物废气水平自律要求冬季污染高峰时期哪些工厂必须被关闭。此前，无论个别企业的环境绩效如何，都必须面对“一刀切”的关闭措施。

中央政府官员反感反驳了关于清领霾措施受到贸易战影响的众说纷纭。他们指出，那些为符合环境标准而投放巨资的企业过去不得不与污染企业一样投产限产，新的政策只是对“一刀切”的合理修正。但无法坚称的是，累计11月底，臭名昭著的雾霾再度强势“重返”中国北方，污染水平比去年同期高达大约10%。通过对卫星图像和其他公开发表信息的分析也指出，此前被不了了之的煤电项目也经常出现停工迹象。

2018年的局面再度警告人们，中国的环境决策再次发生在简单的经济和政治语境之中，必需在各种政策表达意见的填充影响之下“走钢丝”。维持合理的经济快速增长水平是一项至关重要的政策表达意见，但近年来，最低领导层已展现出出有不愿以略高于的经济增长速度交换条件高质量快速增长的意愿。

过去几年重工业去生产能力的经济结构调整措施体现了对可持续高质量发展的新的政治意愿。但这种“尊重”有可能是有底线的。贸易摩擦的冲击否早已转变了政策制定者的考量，并使其新的向经济性刺激弯曲，目前尚未可知。但人们往往不会忽视另外一项政策表达意见对环境政策的影响：简政放权，依法行政。

今年9月，前财政部长楼继伟少见地公开发表谈及“环境保护也须要认同契约精神”，含蓄地抨击了环保战役过程中“一刀切”的作法给长时间商业活动带给的妨碍。这两项政策表达意见在环境领域发生冲突已非首例。

2016年，中国对环境影响评估（EIA）流程进行改革，环评审核仍然作为可行性研究报告审核的前置条件。支持者指出两项审核“并联”是增加寻租的有效地手段，而环保主义者则指出这将使得环保机构的权力更进一步边缘化。无论如今中国领导人优先应付的政策表达意见是什么，很显著的是，2018年“回吐”了过去几年获得的一些环境效益。

今年中国的碳排放有可能同比快速增长4.7%。资深的中国环境观察者在社交媒体上感慨：“去年冬天的情况看上去更加像一个异数”。环境保护的“新的常态”预想巩固。

那么，2018年再次发生的这些事件否不会挽回中国环境改革的根基？在近期举办的G20峰会上，中国和美国就贸易战达成协议了停战协议，由此带给的经贸压力将未来将会获得减轻。中国在本月的波兰气候大会中充分发挥了建设性起到，其新的施行的《土壤污染防治法》也指出，中国仍致力于推展更大的生态领域改革。2019年将是这些希望再度经受考验的一年。

但2018年最少指出了一件事：曾多次无关痛痒的环境政策现深刻影响着中国的经济展现出，无论是放宽还是放开都会看清中国的经济神经。通过一系列环境体制改革，绿色政策现渐渐转入中国政策的中心舞台。现在应当逃跑这一契机，就中国如何协商宏大的环境目标与其他严峻的经济和社会政策表达意见进行一场开诚布公的大辩论。

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